Да они панику не хотят поднимать. Люди и так потрясены землетрясением и цунами. А эвакуация сразу с огромной территории из больших городов сама по себе сложность на маленьком острове. Поэтому расширяют зону постепенно. Да и сами, видимо, несколько дней не понимали что происходит:
В то же время генеральный секретарь кабинета министров Юкио Эдано заявил, что правительство ошеломлено и подавлено масштабом двойного бедствия, постигшего страну, публикует сообщение AP газета The Washington Times. Эдано признал, что многое из случившегося оказалось для властей полной неожиданностью,
Но вот кажется что-то сдвинулось, признались в своей недооценке случившегося. Но много полезного времени упущено(. А границу зоны они пересмотрят, придётся. В ближайшие дни\часы уже может что-то произойти.